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关于加强社区民主法制进程建设的实践与思考
 作者:  日期:2011-10-20 09:04:29
  

关于加强社区民主法制进程建设的实践与思考

  ---------- 经一路社区党委

在全面构建和谐社会的新形势下,进一步加强社区民主法制建设,是推进社区民主法制建设面临的重大问题。近日我们经一路社区党委对社区民主法制建设进程现状进行了调查,并在此基础上总结了社区民主法制建设的成功经验,分析其存在的问题以及原因,进而对社区的民主法制建设工作做了一些思考。

一、社区民主法制建设的基本态势

在推进和谐社会过程中,基层民主法制建设是不可或缺的重要组成部分。因此,渭滨区把法制宣传教育和基层民主法治建设有机结合起来,以创建民主法治社区为载体,推进基层民主政治发展,建设文明和谐新社区。从2009年开始,渭滨区在55个社区开展了创建“民主法治示范社区”活动,通过基层申报、自我考评、考核验收、进行命名表彰。

1、社区民主法制意识明显增强

经过二十几年的全民法制宣传教育,以《宪法》为核心、《城市居民委员会组织法》为重点的一系列与社区民主政治建设密切相关的法律法规在我区得到广泛普及。通过开展社区居民法制培训、“送法下社区”、“法律知识进家庭”以及广播电视、报刊、法制文艺等多种法制宣传活动,广大居民的法律意识普遍提高。主要体现在:一是增强了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念;二是增强了依法办事的意识。在涉及经济和民事关系时,能够按法律要求确定双方的权利与义务;发生经济等纠纷时,能够注意运用法律手段维护自己的合法权益;三是增强了依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力。同时,社区广大党员、两委成员依法决策、依法办事、依法管理社区各种事务的能力和水平有了明显进步。

2、居民民主法制建设进程加快

随着《城市居民委员会组织法》的深入贯彻执行,以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和党务、居务公开为核心内容的居民自治活动在城市全面展开。社区居民委员会成员由居民代表直接选举产生,社区的工作有了较为深厚的群众基础。今年刚刚结束的第四次社区党组织换届选举工作,实行“公推直选”和“两推一选”的形式由社区党员自荐、党员群众联名举荐、党组织推荐、居民信任推荐、党员大会选举,做到了市区街道三级政府指导合法,换届选举委员会组织合法,选举程序合法,选举结果合法,党员群众满意,即“四合法一满意”。自2008年开展创建“民主法治示范社区”活动以来,经过不断的实践和探索,居民的民主决策、民主管理意识大大增强, 党务居务公开工作日趋规范,居民自治的各种制度不断完善。迄今为止,我市各社区都制定了居民自治章程和居规民约,建立起了居民代表会议制度、党务居务公开制度和民主监督制度。居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制不断优化,大大激发了广大居民群众的政治热情,调动了居民民主参与的积极性,为社区民主法制建设打下了广泛的群众基础。

3、社区法制环境得到优化

由于法制宣传教育工作的不断深入,广大居民的法制观念大为增强,不仅使居民群众有了良好的维权意识,而且也营造了良好的法制环境。全区各社区建立了警务室、成立治安巡逻队,组织治安员夜间巡逻,排摸情况,确保辖区安全。在整治社区治安隐患,开展各种专项行动中,广大居民识大体、顾大局,密切配合,使各种执法行为得到顺利进行。几年来的实践表明,在社区,一个有法必依、执法必严的法治环境正在逐步形成。

二、社区民主法制建设过程中存在的不足

渭滨区在推进基层民主法治建设中做了大量工作,取得了明显成效,但仍存在一些困难与问题,需要认真研究解决。

1、正确反映诉求缺乏法律程序

由于种种因素,在社区开展的各项工作往往会牵涉到居民的切身利益.在一些居民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的时候,部分居民在捍卫自身利益时不是通过正当、合法的途径来反映,而是采取越级上访、围堵政府办公机构等的形式来反映问题.这一方面说明居民的法制宣传教育还需要加强,另一方面也应该引起我们深思---为什么居民会不选择正常途径而是采取较为极端的形式来反映问题?

2、居民民主法制建设中的无序行为

随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程的不断加快,一些单位人转为社会人,传统的思想观念面临新的冲击,从而在行为方式上也有各种各样的表现形式:一是功利性。市场经济的影响及其经营方式的变化,使得居民在行为上呈现一定的功利性。如在房屋拆迁、就业安置等利益问题上呈现不调和性;二是分散性。由于我区地处宝鸡市商业、文化、经融等闹市中心,就业形式发生了改变,使居民的各种生产生活活动更趋分散性,出现个人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜”的现象,给社区组织的管理增加难度。三是不广泛性。社区民主法制建设的群众基础不够广泛。由于城市社区缺乏共同的经济联系,居民缺少对社区的地域认同感,对社区事务存在着理性的冷漠,参与社区选举和管理活动的积极性不高。

3、资金保障问题制约了社区民主法制建设

要搞好社区民主法制建设的关键是通过社区服务设施的建立和服务的开展,极大地满足社区居民生活的需要,营造良好的社区生活氛围。但目前,社区服务设施缺乏基础,直接制约了社区民主法治建设的发展。以经一路社区为例,社区办公室地处解放新村二楼平台上,办公用房区域共计5间,,分为社区党建、居委会、民政、综合治理、劳动保障、城市管理、计划生育、残疾人协会和养老等服务部门,可使用面积仅117平方米。工作人员21人都挤在一起办公。由于隐蔽和楼层太高,一是居民办事上下楼不方便,二是办公地方狭窄,办事的居民如果在5人以上,室内就没有立足之处,居民意见很大。三是社区召开居民代表大会、居民协商议事会、党员活动中心、再就业培训、公益服务组织、社区援助设施(慈善超市等)和联谊性组织却没有相应的场所,严重干扰和制约着社区的发展。按照政府方便于民、服务于民的要求和中央提出的社区“三有一化”的要求,社区办公场和社区服务中心面积不少于500平方米的要求差距甚远。因此,解决社区居委会的办公场所应成为当前社区建设工作的一个急需解决的问题。

三、加强社区民主法制建设的几点对策

通过调查研究,我们认为,创建“民主法治示范社区”,是依法治国方略在城市社区的具体实践,是落实科学发展观的具体行动,是新形势下深化社区民主法制建设的积极探索,是推动社区政治文明建设的大胆尝试,是维护社区社会稳定、促进辖区经济发展的有效举措。

(一)强化宣传教育,夯实基层民主法制建设的基础

  加强民主法制的宣传教育,既是提高居民群众的文明素质,是客观需要,又是促进社区建设的必然要求。加强对居民民主法制的宣传教育,重在提高居民法律意识和民主意识,引导居民依法参与社区居民自治活动,努力提升社区法制化管理水平。

1、加强社区民主法制建设,要进一步创新活动载体  

社区民主法制宣传要紧扣和谐社区建设这一主题,针对不同的对象,采取不同的方式,因地制宜,注重实效,不断增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力,使人民群众在潜移默化中增强法律意识,在寓教于乐中提高农民法制观念。一是开展法制宣传进万家活动。要编印法制宣传资料或法律单行本,向居民免费赠送;二是开展法制信息进万家活动。依托新闻媒体,开辟《居民普法》专题、专栏,及时传递法制信息,向居民民普及基本法律知识;三是开展法制文艺进万家活动。把抽象的法律法规编演为通俗易懂的法制文艺节目,利用节假日深入到个社区巡回演出;四是开展法律服务进万家。通过法律咨询和调解,解决居民日常生活中的涉法纠纷,引导居民依法解决各种矛盾和纠纷,依法表达自己的利益诉求

2、加强社区民主法制建设,要开辟“四种培训阵地”

  区街两级政府要把社区民主法制工作摆上重要位置,进一步整合社区法制宣传教育阵地资源,加强法制教育阵地建设。一是充分利用渭滨区党校、社区党员活动中心这块阵地,对社区党员干部进行专项培训,为社区建设提供坚强的政治和组织保证。二是建立法律援助工作站阵地。各社区都要设立法律援助工作站,通过法律援助咨询热线,维护居民正当的合法权益。三是完善法制学校阵地。在各社区建立居民法制学校,有计划地对居民进行法律知识讲座。通过学习宪法、选举法、城市社区居民委员会组织法、治安管理处罚法、婚姻法、人口与计划生育法、合同法、劳动保障法、消费者权益保护法、产品质量法等法律法规为重点,把与居民生产生活密切相关的法律法规和民主法制建设的正面典型进行广泛宣传,使广大群众懂得如何依法维权。

  (二)突出基层民主法制建设的重点,抓好四个民主

  社区的民主法制化进程决定着社区和谐建设的进程,只有不断扩大社区民主,保障居民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,切实保证人民群众当家作主,才能充分调动居民的积极性、创造性,为建设和谐社区提供不竭的力量源泉。

  1、要以尊重民意为原则,实施民主选举

  搞好居民自治,民主选举是基础。具体工作中要做到四坚持、四把关:坚持严格按照法律程序选举;坚持不干预民意;坚持直接差额、无记名投票选举;坚持公平、公开、竞争的选举原则。切实把好居民选举委员会产生关,选民登记关,候选人确立关,投票选举关。通过规范化的民主选举使居民产生荣誉感,社区两位成员产生责任感和危机感,形成居民齐心协力支持社区“两委”班子工作的新局面,使社区各项事业的发展步入快车道。

  2、要以民主议事为关键,实施民主决策

  民主决策是管理民主的重要内容,是群众当家作主的主要标志。社区民主决策的重点是要严格按照居民代表大会议事规则的程序要求,对凡是涉及社区建设和与群众密切相关的事项,都要由社区“两委”联席会议商议后,提交居民会议或居民代表会议讨论决定,如遇重大事项,根据社区党委(总支、支部)、居民委员会提议,随时召开居民代表会议,按照民主集中制的原则和少数服从多数的原则作出决策,确保决策的民主性和科学性。

  3、要以党务居务公开为基础,实施民主监督

  民主监督在居民自治各环节中是过程最长、组织行为最为复杂的环节,也是目前“四大民主”中最为薄弱而亟需加强的环节。要实现和谐社区建设稳步推进,就要把监督活动贯穿于社区两位班子成员行使权利的全过程,努力做到两委班子成员的权利行使到哪里,监督就覆盖到哪里。以此来提高党务居务工作的透明度,约束两委班子成员的不良行为,消除权力运作过程中的腐败。

(三)构建长效机制,探索基层民主法制建设的途径

  扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境,保障社区建设顺利推进。因此各社区要在党委的统一领导下,形成“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的民主法制工作新格局。实际工作中要抓住组织领导体系、居民自治机制和两委运作方式三个关键环节,努力探索社区民主法制建设的新途径。

  1、健全组织领导体系

  社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各种组织和各项工作的领导核心。因此社区党组织要把社区的民主法制建设列入党组织的重要议事日程,经常抓、抓经常,确保社区民主法制工作的健康推进。工作中一定要按照科学发展观的要求,充分发挥群众、依靠群众,抓好“管理民主”的各个环节,不断提高工作水平,进一步促进社区稳定和发展,扎实推进社区建设进程。

  2、完善居民民自治机制

  坚持以法建制,以制治区,照章办事,规范管理的原则,对涉及社区工作的多项规章制度进行梳理、修订和完善,形成上合法度、下切民意、系统全面、配套完善的居民自治机制,实现由“人治”向“法治”的转变,保障群众的知情权、参与权、议事权和监督权。

  3、规范两委运作方式

  基层党组织是社区各种组织的领导核心,没有党组织的正确领导,居民自治将陷入无序的状态。社区党组织一方面要牢牢把握党在社区工作的政治方向,不断提升党组织驾驭社区发展的能力,另一方面要通过转变自身的领导方式和工作方法,把过去以行政权为依托的领导方式和方法转换到民主的、法制的、服务的、示范的方式方法上来,积极支持和保障社区居民委员会充分行使职权,依法开展工作,形成一个程序合法、规范合理、相互理解、相互支持、运行有序、便于操作的有机整体,充分发挥居民自治中四个民主相互促进、协调共进的有效功能,不断促进居民自治与社区建设的良性互动。

综上所述,随着社区建设步伐的加快,社区民主法制建设将更加重要,良好的社区民主法制建设和政治文明建设是社会稳定重要基础。十七大报告给我国的社区工作、社区工作者提出了更高的要求,我们要在发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的过程中,更加注重社区建设和社区民主法制建设,为实现依法治国,建设社会主义法治国家打下牢固的基础。

     
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