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渭水之滨和谐曲
  

 

――渭滨区和谐社区建设纪实

 

对于美好的生活,中国古代的大哲学家老子是这样描述的:“甘其食,美其服,安其居,乐其俗。”用现代人的话来说,就是吃得香甜,穿得漂亮,住得安适,过得快乐。

在今天,这依然是人们追求的生活。

但老子设想的理想生活 ,是建立在小国寡民,鸡犬之声相闻、老死不相往来的村落生活之上。当历史进入了 20世纪末、 21世纪初,中国改革开放的大潮掀起巨浪,人们的生活发生巨变。随着户籍制度的解冻,城市化浪潮的涌起,大量的人从乡村涌入城市,实现了由乡村人向城市人的转变;随着社会的开放,社会组织方式和社保制度的变革,人们从单位人转变为社会人;随着房地产市场的不断扩大,大量住宅小区不断涌现,来自四面八方的素昧平生的人们比邻而居。这是几千年来中国人生活方式的一次巨大变革和重组。

不管是由农村人转变为城市人,还是由单位人转变为社会人,人们总要有一个栖息的家园,社区最终成为人们的归依之处。当人们的“生活场”从传统乡村和旧日单位转到城市社区,从传统的“熟人社会”转到新的“陌生人社会”,疏离感、孤独感、伴随着惊喜和迷惘撞击着人们的心灵,冲击着人们的思想,在人们的心中掀起波澜。随之而来的衣、食、住、行、看病、社保、养老、安全、困难救济、文化活动等问题也成为摆在社区居民面前的现实问题。这是在中国大地普遍发生的故事,社区的变革是中国变革大潮底部暗涌的急流,是共和国大厦广泛基础上的调整。如何推进社区的建设,构建一个个和谐的“小社会”,让人们安享美好的生活,为大中国的和谐筑牢基础?这是居民关心的问题,也是摆在党委、政府面前的一道重要命题,受到党和国家的高度重视。

在中国的西部,在炎帝故里宝鸡,有这样一个地方——宝鸡市渭滨区,作为城市的核心区,在经济的快速增长、城市的飞速扩大、人口的迅速增加中,当人们还对“社区”一词感到陌生时,区委、区政府就对社区建设大胆破题,按照中央“以人为本、坚持科学发展观、构建和谐社会”的要求,以建设“和谐社区示范城区” 为目标,以创建星级和谐社区为抓手,大力推进社区建设。今年,渭滨区荣获全国和谐社区建设示范城区,走出了一条富有渭滨特色的和谐社区建设之路,谱写了一曲回肠荡气、动人肺腑的和谐之歌。

 

树立雄心

在小社区干一番大事业

在不断扩大的城市版图上,一个个社区只是默默点缀在城市的一个个小小的点,小到可以被忽略。

在城市宏大的发展主题中,纷繁着柴米油盐、家长里短的社区的事情,都是些芝麻小事,小到可以不被记取。

但渭滨人不这么看:

渭滨区委书记周义说:“构建和谐社会 ,重心在基层 ,基础在社区。基础不牢,地动山摇,社区是构建和谐社会的重中之重。”

渭滨区区长郝晋升说:“社区的事,就是老百姓的事,件件事关民生,件件事关家庭的和谐、社会的和谐,件件都是大事。”

渭滨的社区干部说:“社区就是老百姓的家园。我们的工作样样连着民心,和总理的工作一样重要!”

正是基于这样的认识,近几年,渭滨区站在以人为本,构建和谐社会的高度,把社区建设放到全区经济社会发展的大战略中来谋划,制定社区发展战略规划,以“和谐社区示范城区”为主线,花大精力在小社区上,花大力气在小事情上, 在小小的社区,干出了一番大事业。

建立阵地

构筑健全的服务平台

高点定位 倾力主攻硬件建设

要洒下阴凉,树必须长成高大的树冠;要搏击蓝天,鸟儿必须拥有强健的翅膀。一个社区,要为人们遮风挡雨,就必须拥有强大的硬件作为“树冠”和“翅膀”。对渭滨区的社区建设而言,硬件也恰恰是薄弱环节。

渭滨是宝鸡的一个大区,总面积 923平方公里,总人口 41万人,辖 6个乡镇、 5个街道办事处、 104个村民委员会、 55个社区居委会。其中“板块型”社区 25个,“单位型”社区 30个。由于历史原因,这些社区往往硬件设施不足,社区的管理部门常常连办公的地方都没有,居民有事也不知道去找谁,到哪里去找,好多工作没办法开展。

怎么办?建!从社区建房开始,没有的新建,薄弱的加强,不合标准的规范,区上从并不宽裕的财政资金中拿出启动经费,加大投入,狠抓社区硬件建设。渭滨区委书记周义、区长郝晋升向干部们说:“社区的事是大事,我们要像抓重点项目建设一样,抓社区的建设,要舍得花钱,舍得投入!”

区上借助全市社区建设年活动和民生八大工程的东风,不断加大对社区投资力度。针对驻区单位多、大中型企业多的实际,区上按照“资源共享、事务公办、文明共建”的思路,通过社区主动为辖区单位开展服务,动员和争取辖区单位积极支持,参与社区工作,给予人力、物力、财力等支持。经过几年努力,全区所有的板块型社区都建立了“六室三站一场”,为每个社区配备电脑、打印机等设备,安装了宽带网络,进一步完善了社区办公的基础条件。近年来,区上通过自筹资金和争取上级资金,先后投资 1768余万元,通过新建、扩建和改建,使绝大部分社区办公用房 面积达到 300平米以上。从无到有,从薄弱到健全,渭滨区构筑起了功能完善的社区管理服务阵地。

加强党建 打牢社区工作的坚实基础

一流的办公服务场地有了,设施改善了,服务功能的充分发挥,就有赖于一个因素,也是最主要的因素——人!

对千头万绪的社区工作,渭滨区委书记周义指出:“党建是关键!” 他对社区党建工作提出要求:“建一个好班子、带一支好队伍,始终坚持把服务群众作为社区党建工作的重点,不断拓宽服务领域、创新工作方式,增强服务功能,充分发挥党组织和党员凝聚人心、服务群众的作用。”

这为渭滨区的社区建设指明了方向。

按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、党建工作好、群众反映好”的社区党建 “五个好”目标要求,区内所有社区都根据城市基层管理体制改革的实际和党员变化情况,及时建立和调整社区党组织设置,建立社区党支部。

为加强社区党组织的领导, 2007年底,渭滨区委组织部结合社区换届,对区内 11个社区面向全社会公推公选出了 11名具有大专以上学历的社区党支部书记。现在全区 153名社区工作人员中,党员占 60%,女性占 80%以上,大专以上学历占 43%,大学本科学历占 15%。

2008年开始,积极应对社会转型对社区干部的要求,区上选派 80多名社区工作人员,参加全国社会工作师考试,目前已有 37名同志取得了社会工作师资格,社区工作人员的综合素质有了很大的提高。

社区工作直接面对群众、面向社会,如何使社区党建适应“单位人”向“社会人”转变的新形势,渭滨区通过开展“双承诺、双公开、双评议、双反馈”活动,对在职党员实行双重管理,党员业余时间回归社区,为社区出谋划策、参与社区建设、接受社区监督,有效地解决了这一难题。

拓宽领域

为居民提供全方位的服务

 “安其居,乐其俗”,这是居民的愿望,也是社区工作的目标。“对于社区而言,服务是社区建设的一条主线,亲民为民是社区服务的永恒主题。”渭滨区长郝晋升对社区的干部这样说。

为了满足居民的多样化的服务需求,全区共开发、兴办各类社区服务项目 523个,涉及商业服务、生活服务和文化娱乐服务等方方面面,满足了社区居民多层次,多样化的需求。

养老服务中心 老人温暖的家

随着中国进入老龄化社会,渭滨和其他城市主城区一样,老人在城市总人口中的比例越来越大。老人们体弱多病,孤单寂寞,渴望与人交流,但子女们大多很忙或者不在身边,难以给老人们精神上的慰藉。

根据社区老人越来越多,空巢老人急需养老服务的迫切实际,渭滨区把养老服务中心建设作为重中之重,全面启动建设。通过采取“政府投入、合建兴办、民办公助”的办法,到目前,全区新建、扩建、购建了 15个社区养老服务中心,覆盖了一半以上的社区,老年人活动室2600平方米,并配备了空调、彩电、冰箱、洗衣机、家庭影院、健身器材等文化体育用品,修建了娱乐室、聊天室、休息室和图书室,为老年人创造了良好的生活娱乐环境。

为做好社区老年人的养老服务工作,渭滨区积极构建“以居家养老为基础、以社区照顾为依托、以机构养老为补充”的“三位一体”养老服务体系,支持社会力量兴办了“南苑”、“福乐”、 “颐和”和“姜炎”四所老年公寓,床位总量达到560余张,收住老人 400余人。针对“三无”老人和 “独居空巢”老人需要照管的实际情况,从未就业的“ 4050人员”中招录 58名照护员,实行一对一上门服务。老人们有需要,只要一个电话,就可得到贴心服务。

现在,走进渭滨的社区养老服务中心和老年公寓,看到的更多的是老人们开心的笑脸。省市领导检查工作时,对渭滨区的养老工作予以高度评价。

社区救助 为困难居民撑起一片蓝天

每个社区,都有一些困难家庭和困难群众,他们需要人们的帮助。而来自社区的援手,因为离得最近,也最体贴、最温暖。

社区困难群众的需求多种多样,有生活困难的,有就医不方便的,有上学难的,有找不到工作的,等等。针对实际,渭滨区“以城乡低保为主线、以医疗救助为重点、以临时救助为补充、以助学救助为扩展”构建社会救助体系,全方位解决社区群众的实际困难。到目前,全区已为 5451户 12707名城市困难群众办理了低保;对 234户社区重大疾病患者实施了救助;“两免一补”政策得到了全面落实。“慈善一日捐”和“送温暖、献爱心”活动广泛深入开展,“街道劳动保障中心”、“社区劳动保障工作站”建设得到进一步加强,就业、再就业培训、信息服务和社会公益性岗位开发等工作也取得了较大进展。 2007年以来,社区共开发就业岗位1万余个,安置社区就业人员 15000余人。这一项项援助,让一个个陷入困境的家庭重新扬起生活的风帆。

社区卫生 精心呵护居民健康

病有所医,有病即医,是居民的愿望。为方便居民看病和保健, 全区建立了 7个社区卫生服务中心, 28个社区卫生服务站,加强了社区居民预防保健、健康教育、计划生育服务等工作,开展了常见病、多发病、慢性病的义务诊疗或优惠诊治等服务,基本实现了“小病不出社区、大病不会耽误、有病早医、无病早防” 的健康保障。现在,居民有了头痛脑热,需要买药输液,在家门口的社区服务站就能办到,非常省事。

社区警务 社区安全的“守护神”

社区是居民共同的家。做好安全工作,维护好家园的安宁生活,是提高居民幸福生活指数的基础工作。

渭滨区制定了《安全社区创建管理办法》和《安全社区创建标准》,把警力下沉,建立、健全了社区警务室、治安联防队,形成了群防群治的有效防范体系。目前全区已设立警务室122个,其中城区警务室配备民警 54名、辅警122名、协警 26名,招聘治安联防员 168名。现在,这支队伍昼夜巡逻,经常性地开展法制教育和咨询活动,及时进行民事调解,同时,加强了社区流动人口管理和服务,大力落实帮教措施,全区社区刑满释放和解除劳教人员的帮教率达到 90%以上,社区群众安全感进一步提高。社区警务联防队伍已经成为社区安全的“守护神”。

除了养老、医疗、困难救助、就业援助、安全服务,还有其他的一系列服务,相继在社区展开……

在经过了多年不断探寻摸索,尝试改革创新之后,渭滨区社区建设已走上稳步发展的道路。如今,生活在渭滨区的居民悄然发现,社区环境越来越优美,服务功能越来越健全,生活越来越称心。

“示范”创建

全面提升社区文明水平

生活的大河像穿越渭滨区而过的渭水一样不断奔涌向前,社区居民对生活质量的追求不断提高,社区的建设,有起点没有终点。

作为一个主城区,近年来,渭滨区的经济全面繁荣,社会事业发展非常快,吸引着人们不断地向渭滨聚居。新的社区不断出现,社区的规模不断扩大,新的需求不断出现,对社区的服务也不断提出新的要求。

为进一步巩固社区建设成果,保持社区工作的活力,进一步全面提升社区的服务水平,近两年,渭滨区在全市率先以创建“和谐社区示范城区”为目标,以“星级社区”创建活动为抓手,全面开展示范社区创建工作。“民主自治、管理有序、服务完善、安全健康、环境优美、文明向上、活动丰富”,这是渭滨区确定的和谐社区示范社区的七大标准。他们把标准细化,建立了包含几百项考评指标的测评体系。全区上下联动、相互配合,上至区委、区政府,下到社区居委会、辖区单位,包括民政、人劳、计生、城建、公安等部门,明确创建指标,细分活动任务,明确责任时限,各司其责,密切配合,形成了创建星级社区、建设“和谐社区示范城区”的巨大合力,创建活动深入扎实地开展起来。

全区深入开展文明社区、文明楼院创建活动,在社区倡导科学、文明、健康向上的生活方式。区上注重抓好社区图书室、活动室、室外活动场建设,发挥社区各类文艺组织的作用。全区已建成 67个老年人文体组织、 26个社区文艺队。这些文体组织和文艺队伍, 充分利用街道文化站、社区活动室、社区室外活动场所,开展形式多样的文化体育活动,大大丰富了居民的业余文化生活。在社区形成了健康文明的社区文化氛围。

同时,深入开展精神文明创建活动,让社区成为文明的港湾。充分发挥社区志愿者队伍的作用,大力开展便民利民活动,现在,全区社区志愿者人数已达到 30000余人。社区经常性组织开展 “三德”教育、科普知识及法律法规教育,全面深化“和谐楼道”、“五好家庭”、“好婆媳”、“好邻里”、“优秀居民”、“和谐小区”争创活动,积极落实“民主法制示范区”创建、社区义务法律援助和“四进社区”工作措施,社区精神文明工作迈上了新台阶。

经过几年努力,全区已创建全国和省级示范社区 6个,市级示范社区 20个,区级示范社区 14个。在全市率先开展星级社区创建活动,现已创建六星级以上社区 14个。广泛深入的示范社区、特色社区、星级社区创建活动,全面提升了社区建设的整体水平。党建有力、居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和,渭滨区的社区以全新的面貌展现在世人面前。“甘其食,美其服,安其居,乐其俗”,人们设想的美好生活画面,正在成为渭滨社区居民的现实生活画卷。

渭滨,炎帝神农的故里,古老而年轻,开放而充满活力。从和谐社区到和谐城区,一个和谐渭滨展现在大家面前。

小社区,大社会;小社区,大事业!渭滨人正以饱满的热情书写着和谐社会建设新的更美好的篇章!

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